国有企业是指由国家拥有所有权或控制权的企业，通常包括国有独资企业、国有独资公司以及国有资本控股公司。这些企业由政府代表国家履行出资人职责，其资产归国家所有，并由政府直接或间接控制企业的重大决策和运营方向。国有企业具有商业类和公益类的双重特点：商业性：追求国有资产的保值和增值。公益性：实现国家调节经济